今天的中國，已經成為世界制造業大國，但還不是制造強國。創新能力不強、產品附加值不高、質量不穩定等問題一直困擾著中國制造業競爭力的提升。當前，新一輪科技和產業革命正引發制造業生產方式、企業組織方式、市場競爭格局等一系列重大變革，智能制造、綠色制造、服務型制造成為制造業發展的重要方向。以自主創新和質量立國作為雙輪驅動，推進制造業向綠色化、智能化、服務化轉型，不斷提升中國制造的國際競爭力，是中國制造由大變強的必由之路。
一、實施創新驅動戰略
創新是制造強國的核心指標，也是制造強國的重要驅動力。世界上制造業領先的國家無不具有強大的創新能力。根據德勤《2013年全球制造業競爭力指數報告》，德國創新指數為9.47，美國為8.94，日本為8.14，我國僅為5.89。過去中國制造業的發展靠的是技術引進和模仿制造，在大規模投資的基礎上快速形成龐大的生產能力，這種發展模式下企業創新的動力不足，造成了一些領域核心關鍵技術缺失，低水平重復建設，也使今天中國制造在從中低端制造向高端制造升級過程中呈現出國內技術供給能力的嚴重不足。我國政府對科技創新問題一直以來都很重視，僅“十一五”時期為落實《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，國務院有關部門專門制定的配套政策就有70多項，從財政、稅收、金融等多個方面激勵自主創新。但是，我們也應當看到，目前我國以企業為主體的自主創新內生機制還沒有形成，科技和經濟兩張皮的問題依然存在，產學研用有機結合的創新體系和創新模式尚未完全形成；創業風險投資和多層次資本市場對促進科技創新和成果轉化的作用不明顯；各級科研人員和工業企業研發創新的活力還沒有完全激發和釋放出來。
堅持走創新驅動的內涵式發展道路，一要打通政產學研協同創新鏈條。激發創新主體的活力和動力，在財政科研經費使用模式、職務發明的利益分配機制等方面實現政策突破。二要提高現有創新支持政策的覆蓋范圍。改變高新技術企業認定門檻高、傳統產業被排除在外的情況。三要啟動一批新技術領域創新的國家部署。圍繞信息網絡、新能源、智能制造等新一輪技術創新和國際競爭的重點領域，打通制約技術創新和應用過程中存在的標準、關鍵共性技術、市場培育和產業支持等瓶頸，為新技術的大規模商用創造條件。在鼓勵技術創新的同時，鼓勵和支持商業模式創新。四要改善科技成果轉化環境。加大對創新型科技企業的金融支持，營造良好融資環境。發揮政府引導的創業投資基金在扶持自主創新和科技型企業發展中的重要作用，通過參股或提供融資擔保等方式，引導社會資本投資于產業化前期的高新技術項目，支持自主創新，推進高新技術產業化。積極探索建立高新技術產業化的風險補償機制。著力完善創新的人才發展機制。
二、樹立質量立國意識
良好的質量保證是制造強國的重要標志。我們一提到“德國制造”、“日本制造”，想到的都是質量一流、性能可靠的代表。然而早期的德日制造也不是這樣。1876年美國費城的世界博覽會上，德國制造被評為價廉質低的代表。1887年英國專門通過新《商標法》條款，要求所有進口商品必須標明產地，以此將劣質的德國貨與優質的英國貨區分開來。這使德國痛下決心，此后狠抓“法律—標準—質量認證”三位一體的質量管理體系，實現了“德國制造”的華麗蛻變。又如上世紀60年代的日本，正是因為實施了“質量救國”戰略，建立健全質量標準體系，最終打開了歐美和全球市場，創造了經濟奇跡。幾年前，個別中國制造的牙膏、玩具、輪胎等出口產品因質量問題被國外媒體炒作，成為國際焦點問題，曾一度引起國際社會對“中國制造”的信任危機，這些教訓我們不能不吸取。產品質量不僅關乎中國制造的國際形象，也關系廣大人民群眾的切身利益，是制造大國邁向制造強國必須跨越的重要一關。
牢固樹立質量立國意識，以標準為先導，以全面質量管理為依托，為中國制造保駕護航。一是促進標準化工作與國際接軌。加大國際標準的采用力度，積極參與國際標準的研究制定。二是加強領先優勢領域和新興技術領域的標準全球布局。如支持華為等企業在TD-LTE（新一代移動通信）、物聯網、移動互聯網等領域的標準布局工作，支持他們成為前沿技術領域國際標準的領導企業。三是大力培育第三方質量認證監督機構，加強標準執行管理。四是推進企業質量誠信體系建設，逐步建立企業質量安全誠信檔案，引導企業創建質量誠信文化。
三、大力發展綠色制造
綠色制造是社會經濟效益顯著的生產模式，也是先進制造業的發展方向。目前我國制造業發展方式還較為粗放，主要表現為相對于產出的效益，能源資源消耗高、環境污染較重。美國每消耗1噸標煤能創造31000元GDP，日本可以創造50000元GDP，我國僅創造14000元GDP，不到全球平均水平的60%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍。只有積極采用和發展綠色制造技術和產品，推動生產過程的綠色生態化，才能在全球制造業競爭中贏得主動權。
構建節約、清潔、安全、低碳為特征的綠色制造體系，推動中國制造走可持續發展道路。一是加強綠色制造相關標準和法律等制度設計。借鑒發達國家的經驗，探索有效的環境稅、碳稅征收機制，以及污染物排放交易機制。二是大力推動制造業節能降耗，促進節約集約發展。以重點用能行業為突破口，深入開展能效對標達標。通過篩選、評價、公示能耗指標，分行業按不同生產規模樹立幾家能耗先進標桿企業，總結推廣標桿企業的先進經驗和好的做法。以重點用能企業為切入點，加強企業能源管理制度建設，健全重點用能企業能源管理體系。三是實施清潔生產和嚴格污染治理。開展清潔生產技術示范，加強清潔生產監督審核，加強清潔生產執法檢查和標準制修訂。推進重點行業污染防治。利用技術改造資金，支持實施重點行業污染物治理、重大環保裝備等技術改造專項。繼續推進電子信息產品污染控制。四是著力推進循環經濟發展和資源綜合利用。推進循環經濟示范應用，建設一批循環經濟示范工業園區，推進機電產品再制造試點，實施再制造示范工程技術改造專項，盡快形成批量化產品再制造能力和產業規模。
四、提升智能制造水平
智能制造是以數字化和智能化為核心，將泛在感知、精準控制、智能診斷、人機交互等融入制造業生產過程的新型生產方式，將大大提高制造業生產的自動化水平和生產效率，增強極端制造能力。2012年1月11日，美國《華盛頓郵報》網站刊登了一篇由美國奇點大學教授維韋克•瓦德瓦撰寫的文章，題目是《為什么說現在輪到中國擔心制造業了？》。文章指出，過去“美國一直十分擔心他們在制造業方面輸給中國”，但“這一局勢很快將會改變”,“人工智能、機器人和數字化制造這三種以指數倍方式快速發展的技術，將重塑制造業競爭面貌 ” , “未來20年美國將在制造業上“打敗中國”。目前美歐日等發達國家和地區都在加緊在工業機器人、智能制造領域的戰略布局,以搶占新一輪工業革命的主動權。美國先后出臺了《美國制造業促進法案》，以及包括工業機器人在內的《先進制造業伙伴計劃》、《美國制造業政策框架》等。歐洲、日本都在加強無人化工廠的布局。德國發布了《德國工業4.0》，將智能工廠作為未來智能基礎設施的關鍵組成部分，將自身定位于智能制造技術的主要供給商和全球領先的應用市場。我國對智能制造的研究從上世紀八十年代末開始，在許多重點項目方面已經取得一定成果。應順應全球制造業創新變革的趨勢，把智能制造作為中國制造業轉型升級的重點方向，以推進兩化深度融合為抓手，以智能制造裝備產業為依托，以生產過程的數字化智能化為目標，通過發揮國家產業政策和規劃的引導作用，努力提升我國智能制造水平，實現中國制造由大到強的轉變。
一是大力推進信息化和工業化深度融合，提升傳統制造業的數字化智能化水平。在我國，信息技術在改造傳統產業方面投入產出比可達1:4以上，有些領域甚至可以超過1:20以上。要把信息技術在制造業設計、生產、管理、營銷等領域的深度應用，作為傳統制造業向智能制造轉型的重要突破口。二是通過實施國家智能制造產業發展重大專項，集中力量，突破一批面向國民經濟支柱產業的、標志性智能化重大產品和成套裝備,發展以數字化工廠為代表的智能制造系統。三是選擇基礎較好的汽車、機床、工程機械、航空、鋼鐵、通信設備等制造企業，大力推動智能制造應用示范，逐步形成通用性、標準化和掌握知識產權的應用平臺，加快推進智能制造產業、技術與應用協同發展。
五、推進制造業服務化
制造業服務化是當前先進制造業發展的重要趨勢，其核心是由傳統的生產型制造向附加值更高的服務型制造轉變，由單一的制造產品，轉向提供具有豐富內涵的產品和服務，直至一體化的解決方案。制造業服務化是對傳統制造業流程的價值再造，有利于促進制造業產品的異質化和制造業整體價值鏈的提升。目前全球主要經濟體跨國公司都不同程度地應用了這種模式，如全球最大的飛機引擎和汽油渦輪機制造商羅爾斯-羅伊斯公司，通過改變運營模式，擴展發動機維護、發動機租賃和發動機數據分析管理等服務，深度綁定用戶，服務型收入占到了公司總收入的50%以上。再如，全球最大的工程機械制造商卡特彼勒公司以“產品+服務”為思路，依托規模龐大的服務分銷網絡，為客戶提供設備、維修、租賃、金融等服務，在全球范圍內構建起了一個涵蓋產品、技術與服務的完整產業生態鏈條，大大提升了產品和服務的價值。
與其他國家相比，我國制造企業服務化轉型較為緩慢，整體解決方案、融資租賃服務、供應鏈管理服務等發展不足。根據對中國制造業上市公司的相關調查，制造企業服務產出不足20%，明顯低于世界主要制造業國家50%左右的水平。推動制造業服務化轉型，重點是鼓勵制造企業加快從以生產制造為中心，向產品、服務和整體解決方案并重轉變。建議研究制定制造業服務化發展戰略，將制造業服務化作為制造業轉型升級的重點方向，將制造業服務化發展納入先進制造業發展規劃，用戰略規劃引導制造業服務化發展。設立制造服務融合專項基金，發揮基金撬動作用，積極建設制造企業服務化運營創新的各類平臺，促進制造業服務化發展。鼓勵制造企業與服務企業通過兼并重組拓展產業鏈，推進企業向制造服務化轉型。
摘自《新華網》