近日，大連市社會信用體系建設領導小組辦公室印發《2021年大連市社會信用體系建設工作要點》，按照“依法建設、依法規范、依法提升”的信用工作要求提出了22項工作要點。為保障我市社會信用體系建設“十四五”開好局、起好步，推動《大連市社會信用條例》和社會信用體系建設主要目標任務的貫徹落實作出制度規范。
2021年大連市社會信用體系建設工作要點
2021年我市社會信用體系建設工作總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府的工作部署，以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）為主線，以《大連市社會信用條例》的出臺和實施為契機，從“依法建設、依法規范、依法提升”三大層面重點加強我市信用規范化、法治化建設，持續強勢推進我市信用體系建設邁向高質量發展新階段，確保信用體系建設“十四五”開好局、起好步，更好地發揮信用在支撐“放管服”改革和營造公平誠信的市場環境與社會環境等方面的積極作用。
一、著力加強信用法制建設
1.全面貫徹實施《大連市社會信用條例》
《大連市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）已通過全市人代會審議表決，按照法定程序報省人大審核批準后，預計將在2021年上半年正式實施。《條例》的出臺，是我市社會信用體系建設的重要里程碑，標志著大連市社會信用體系建設即將步入有法可依的新階段。全市社會信用體系建設領導小組各成員單位（以下簡稱“成員單位”）務必充分認識信用《條例》的重要意義，組織開展集中學習與宣傳，準確理解和掌握其具體內容，切實做好《條例》的貫徹實施工作。要注重發揮立法引領作用，樹立全新法治思維，依法依規開展各項信用工作，不斷提高社會信用工作法治化水平。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
2.研究制定《條例》配套的政策措施
積極落實信用《條例》中的各項制度安排，依據《條例》具體規定，研究制定配套的發展政策和制度規范，建立健全我市相關信用制度體系，為條例的有效落地提供支撐保障。通過加強基礎性、通用性和專業性等技術標準，促進信用建設精準、規范發展，推動我市信用體系建設步入法治化的新境界和新高度。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他相關成員單位）
3.鼓勵在地方專項立法中加入信用相關條款
支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排，為企業信用監管、個人信用監管等方面提供充分依據。各行業主管部門在開展專門領域的專項立法或修訂過程中，應加強與法條相關的信用條款的研究制定，合理列入信用相關條款，并注重把握過罰相當原則。通過在立法上的體現和固化，推動誠信建設制度化、規范化、長效化，從而為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。（責任單位：相關成員單位）
二、持續夯實信用基礎建設
4.強化信用平臺一體化建設
進一步深化市信用平臺與市政務信息資源共享交換平臺的互聯互通，強化政府內部信用信息共享交換。依托“城市大腦”建設，持續推進市信用平臺與“一網通辦”“一網協同”“一網統管”及各部門業務系統開展深入對接，推動各部門在行政事務中查詢行政相對人的信用信息，將信用承諾、分級分類監管落地落實，實現聯合獎懲自動化管理。（責任單位：市營商局、市大數據中心、市信用中心、市發展改革委（市大數據局）及其他相關成員單位）
5.繼續加強信用信息歸集共享
各成員單位應規范記錄本單位履行職責和提供服務過程中產生的公共信用信息，按照《公共信用信息目錄》要求，及時、準確、完整地向公共信用信息管理平臺進行歸集，并逐步通過市政務信息資源共享交換平臺實現信息自動歸集；積極推進各區縣按照本地區《公共信用信息目錄》開展信用信息歸集工作；同時按照信用信息實際需求，不斷充實、完善法人和自然人信用信息數據庫；繼續加強“雙公示”信息、公用事業等信用信息歸集和共享，進一步提升“雙公示”信息質量、數量和時效性，并逐步探索強化“十公示”信息報送。（責任單位：市營商局、市大數據中心、市信用中心及其他各成員單位）
6.建立健全信息安全管理機制
持續加大對社會信用主體的權益保障力度，研究制定我市公共信用信息查詢服務規范，完善信息使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權限和程序，在保障信用主體合法知情權的基礎上有效防止信息泄露。強化信用信息安全保障，探索研究制定全流程數據安全管理制度，落實網絡安全等級保護制度，實現平臺網站日常安全監測制度化。（責任單位：市發展改革委、市信用中心）
三、扎實做好標準規范建設
7.準確界定信用信息納入范圍
按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）要求，國家將組織編制全國公共信用信息基礎目錄。我市應以國家目錄為基礎，參照全國目錄的制定程序，組織修訂完善我市公共信用信息目錄，并建立目錄動態更新機制。根據合法、必要原則，明確公共信用信息的納入范圍，并確定是否可共享、公開及共享范圍。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他相關成員單位）
8.完善信用聯合獎懲“兩清單”
根據《指導意見》要求，按照國家嚴重失信主體名單、全國失信懲戒措施基礎清單及我市地方法規等法律法規，加強和規范我市守信激勵和失信懲戒名單管理工作，依據國家清單開展我市信用聯合獎懲“兩清單”修訂工作，完善紅黑名單涉及領域范圍、認定主體，明確守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施依據、實施主體、實施對象以及獎懲措施等。（責任單位：相關成員單位）
9.開展失信約束制度規范清理
深入貫徹落實黨中央、國務院對完善失信約束制度構建誠信建設長效機制工作要求，按照國家和省工作部署，全面開展我市各行業、各地區失信約束措施清理規范工作。制定出臺清理方案，確定清理范圍和目標，全面梳理我市各級有關部門和單位出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施，建立工作臺賬，分階段、分步驟推進清理規范工作，嚴格按照時間節點完成全市清理工作。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他相關成員單位）
四、廣泛開展信用信息應用
10.推動信用承諾書應用全覆蓋
各行業進一步規范信用承諾類型、承諾事項、承諾流程等內容，依托市公共信用信息管理平臺和行業信用信息系統，依法依規將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。對履行承諾的市場主體，根據信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節依法實施限制。各成員單位梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務服務事項，制定格式規范的信用承諾書并推廣使用，通過“信用中國（遼寧大連）”門戶網站或部門官網向社會公開。同時，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。推動在“一網通辦”信息化建設中，增設承諾書管理功能，實現承諾書在線簽署、承諾書數據自動歸集、違諾信息記錄和管理等功能，通過使用電子承諾書助力實現政務事項“網上辦、不見面”。（責任單位：市市場監管局、市大數據中心、市信用中心、市營商局及其他相關成員單位）
11.深入推進信用分級分類監管
各行業主管部門應繼續建立完善以信用為基礎的分級分類監管制度，以公共信用評價、行業信用評價和市場信用評價結果等為依據，對監管對象采取差異化監管措施。推動“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。落實建設高標準市場體系要求，在稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采、食品安全等更多重點領域深入實施信用分級分類監管。（責任單位：市發展改革委、市信用中心、市市場監管局 、市稅務局、大連海關、市生態環境局、市醫保局、市衛健委及其他相關成員單位）
12.積極推動信用聯合獎懲落地實施
全面落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒的制度安排，各行業管理部門要著力加強紅黑名單的認定工作，依法依規履行嚴重失信主體的認定程序、移出程序和救濟措施，及時在“信用中國（遼寧大連）”網站向社會公布、更新嚴重失信主體名單；各聯合獎懲實施部門要確保“應查盡查，獎懲到位”，增加聯合獎懲案例數量；各黑名單主管部門要強化對黑名單主體的清理整治力度，降低黑名單企業數量占全部市場主體的比例。（責任單位：各成員單位）
13.加大“信易貸”平臺建設和推廣力度
不斷優化“信易貸”平臺功能，在貸前、貸中、貸后三個環節為金融機構提供信息支撐，為銀企對接提供高效便捷的服務，提升信貸成功率。加大平臺宣傳和推廣力度，引導更多有融資需求的中小企業入駐平臺，充分利用“信易貸”平臺發布融資需求。積極引導金融機構基于歸集的公共信用信息和市場信用信息開發信用類產品，為符合條件的民營企業、小微企業提供融資便利服務。（責任單位：市發展改革委、市信用中心、市金融發展局、大連銀保監局、人民銀行大連市中心支行及其他相關成員單位）
14.拓展信用信息應用場景
推廣信用信息核查機制，推動信用記錄及信用評價報告的應用，將相關信息查詢嵌入行政管理和公共服務各領域各環節，作為行政許可、評獎評優等行政事項的必要條件和重要參考依據，推動在“一網通辦”信息化建設中增設信用信息應用目錄編制功能，方便各有關部門針對具體政務服務事項，在線提出應用需求，自動開通對應查詢權限。創新守信激勵產品服務，進一步釋放信用紅利，持續推廣信用惠民便企“信易+”應用，在重點民生領域拓展社會化、市場化的守信激勵措施。加快推進交通、旅游、食品藥品、醫療衛生、家政養老等重點領域“信易+”系列項目進程，推動“信易醫”“信易游”“信易停”“信易行”“信易住”等信用應用場景落地，讓誠信主體享受更多便利與優惠。（責任單位：市營商局、市住建局、市交通局、市文旅局、市教育局、市衛健委、市民政局、市人社局、市大數據中心、市信用中心及其他相關成員單位）
五、大力開展失信整頓治理
15.認真落實嚴重違法失信專項治理
按照國家相關工作要求，在全市開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理工作，對我市近三年內被法院納入“失信被執行人名單”10次以上、受到10次以上行政處罰的失信主體進行集中清理治理。研究制定我市工作方案，篩查確定治理企業名單并建立專項治理臺賬，統籌推動相關行業主管（監管）部門，采取集中公示、重點約談、簽訂承諾、重點監管以及信用修復等形式開展治理工作，年底前基本實現治理目標。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及相關成員單位等）
16.長效推進政府失信問題治理
嚴格履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的合同，在社會信用體系建設中發揮表率作用。強化“12345政務服務便民熱線”受理投訴舉報服務功能，對政府失信投訴舉報實行及時受理、按責轉辦、跟蹤督辦。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域的政務誠信建設，建立政府失信問題長效治理機制。（責任單位：各成員單位）
17.有效規范信用服務市場
研究制定社會信用服務產業發展政策，積極促進社會信用行業健康發展。加強對信用服務機構的監督管理，組織開展信用服務機構失信問題專項治理，確定治理清單并建立臺賬，引導失信主體開展信用修復。建立信用服務機構信用承諾制度，推動我市信用服務機構加強誠信自律，主動在“信用中國”網站登記有關信息并開展信用承諾，供各類市場主體在選擇合作信用服務機構時參考使用，并接受社會監督。（責任單位：市發展改革委、市信用中心）
六、切實加強工作保障機制
18.加強信用工作機構和隊伍建設
隨著信用體系建設的縱深推進，許多工作需要在基層落實落地，建立起高素質、專業化信用工作隊伍迫在眉睫，各地區、各部門要在信用工作機構、人員、經費等方面加強保障，并注重人員培訓，保持隊伍相對穩定，形成“想干事、能干事、干成事”良好信用工作局面。（責任單位：各成員單位）
19.強化信用考核、督導與通報工作力度
參照國家2021年城市信用監測指標，更新我市實績考核相應指標，繼續對各地區、各部門工作情況進行考核。對信用建設中的重點、難點工作加強督導、檢查，提升責任意識，促進工作落實。深化社會信用體系建設通報制度，每月對各部門、各地區“雙公示”報送情況和信用工作進展、亮點及存在問題等情況進行通報，對工作成效明顯的給予表揚；對措施不得力、工作不落實的通報批評，并督促整改。（責任單位：市發展改革委、市信用中心）
20.廣泛開展信用普法宣傳培訓
市信用辦組織召開《條例》頒布專題新聞發布會，印發《條例》單行本等，介紹重要意義、指導思想及主要內容等，提高社會各界對信用法規的知曉度和認知度，推進信用法治意識的全面普及。各區縣、各部門廣泛開展《條例》宣傳工作專題培訓，積極營造“學條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
21.持續推動誠信宣傳教育
廣泛開展誠信主題實踐活動，開展“6.14信用記錄關愛日”、“誠實守信大連好人”“誠信示范街區”等誠信實踐活動，樹立社會誠信典范，使公眾學有榜樣、趕有目標，引導公眾知信、守信、用信、愛信，營造誠信和諧的社會氛圍。加強“信用大連”微信公眾號、抖音號平臺等新媒體建設，根據國家、省市政策要求，及時制作并發布相關政策。（責任單位：市發展改革委、市信用中心、人民銀行大連市中心支行、市委宣傳部及其他各成員單位）
22.有力保障信用主體合法權益
各有關部門應落實國家異議處理、信用修復相關規定，嚴格執行已出臺的制度規范，加強信用信息異議處理及信用修復規范化、流程化、系統化，提高服務效率；積極探索完善相關領域修復機制，明確修復范圍、辦理流程等，確保信用修復工作及時、公開、透明；對已完成信用修復的市場主體，各部門應當按照有關規定及時停止披露，終止實施懲戒措施。（責任單位：市發展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
（來源 大連市發展改革委）